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從4月13日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布支持海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)候起，社會(huì)各界便開始討論目前這個(gè)世界上面積最大的自貿(mào)區(qū)該如何建設(shè)的問題。10月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），給出了海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)具體的行動(dòng)路線圖。

在10月16日國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示：“海南位于我國(guó)的最南端，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在海南實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放的信心和決心。”

海南省副省長(zhǎng)沈丹陽表示，為做好《方案》的組織實(shí)施工作，海南將著力做到“六個(gè)更加注重”，即更加注重高質(zhì)量發(fā)展、更加注重改革系統(tǒng)集成、更加注重建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、更加注重有效防控風(fēng)險(xiǎn)、更加注重宣傳和輿論引導(dǎo)、更加注重借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)。

開放程度和

職權(quán)遠(yuǎn)超其他自貿(mào)區(qū)

中國(guó)南海研究院海上絲綢之路研究所副所長(zhǎng)林勇新告訴《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者：“《方案》的亮點(diǎn)有不少，最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是在習(xí)近平主席‘4.13’講話半年之際，針對(duì)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)提出了具體的實(shí)施路徑和方案，特別是就全域建設(shè)自貿(mào)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)、以制度創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新層面做出了具體安排。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝認(rèn)為，《方案》中最值得注意的亮點(diǎn)是將把海南打造為區(qū)域離岸貿(mào)易中心，這是一個(gè)重大的突破，為海南探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎表示，海南自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展方向是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，這使得它的對(duì)外開放程度以及中央賦予其職能也將要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他的自貿(mào)區(qū)。

值得注意的是，按照海南全島3.5萬平方公里的面積來算，海南自貿(mào)區(qū)（港）的面積不僅遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)，還超過了1000平方公里左右的香港和700多平方公里的新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成為當(dāng)今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)（港）。

在如此大的面積上建設(shè)自貿(mào)區(qū)絕非易事。林勇新指出，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)面臨以下五方面的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還不夠合理；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善；三是目前對(duì)外開放度仍較低；四是人才特別是高技能型、國(guó)際型人才稀缺；五是營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。

突出重點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)

林勇新提出建議：首先要構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，這方面海南要充分運(yùn)用自己的特區(qū)立法權(quán)，規(guī)范營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境。其次，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高便利性。這方面，《方案》第28條提出“加大對(duì)水利、港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度”。未來中央對(duì)海南相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)會(huì)有更大的支持。最后，建立引才留才的配套政策舉措。在《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》評(píng)估實(shí)施效果基礎(chǔ)上，優(yōu)化引才留才相關(guān)的教育、醫(yī)療、安居等舉措，打造人才想來、來之能安的環(huán)境。

劉英奎認(rèn)為，中國(guó)貿(mào)促會(huì)有了大顯身手的機(jī)會(huì)?？衫闷?ldquo;亦官亦民”的身份特點(diǎn)，代言工商，為政府機(jī)構(gòu)積極建言獻(xiàn)策，也可以通過營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；中國(guó)貿(mào)促會(huì)還可以利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源，促進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展，為海南帶來國(guó)際資本、商品、技術(shù)和人才；此外，商事法律服務(wù)是中國(guó)貿(mào)促會(huì)的一項(xiàng)拳頭業(yè)務(wù)，海南自貿(mào)區(qū)企業(yè)將享受到中國(guó)貿(mào)促會(huì)提供的貿(mào)易仲裁、海事仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

據(jù)悉，中國(guó)貿(mào)促會(huì)在全國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)均設(shè)立了自貿(mào)區(qū)服務(wù)中心，海南自貿(mào)區(qū)服務(wù)中心也在籌建當(dāng)中。

“海南自貿(mào)區(qū)擁有如此大的面積，面面俱到，等于毫無重點(diǎn)。”在宋清輝看來，海南應(yīng)妥善處理好重點(diǎn)發(fā)展和平衡發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮出自身的氣候、地理位置等相關(guān)優(yōu)勢(shì)。

“在建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的剛性約束下，海南可供建設(shè)的土地也是有限的。”林勇新說，《方案》就在發(fā)展重點(diǎn)上明確了“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)，開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”“對(duì)進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進(jìn)出境管理制度”。他表示，這些試點(diǎn)地區(qū)會(huì)發(fā)展得更快，一旦形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)必然會(huì)惠及全島，從而促進(jìn)全島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

海南自貿(mào)區(qū)總體方案要點(diǎn)

關(guān)鍵詞一：全域性試點(diǎn)

此前，我國(guó)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，面積都是120平方公里左右；而本次海南自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍，則是整個(gè)海南島全島，面積達(dá)到了3.54萬平方公里。這種全域性試點(diǎn)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致，也更有利于提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。

關(guān)鍵詞二：海南特色 中國(guó)名片

海南地理位置獨(dú)特，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位因此也是特色鮮明：不僅有建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，還有國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

此次公布的《方案》中，有40%的內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞三：擴(kuò)大開放，利好外資

29條總體方案中，有16條適用于外商，涉及旅游、服務(wù)和高新技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域：將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。具體的措施也非常吸引眼球，例如將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，允許外商投資國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）；放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%。